ЦС КМНС / РИТЦ English version    На главную страницу Поиск по сайту (пока не работает)
 
ЦС КМНС / РИТЦ
<< < Октябрь 2022 > >>
Пн Вт Ср Чт Пт Сб Вс
          1 2
3 4 5 6 8 9
10 11 12 13 14 15 16
17 18 19 20 21 22 23
24 25 26 27 28 29 30
31            

ЦС КМНС член Арктического Университета

    
Арктический Совет
arctic-council logo
Секретариат КН в АС
IPS logo

IWGIA
iwgia














 

 

Коренные народы по итогам саммита названы одним из ключевых игроков в БЕАР

4-4В норвежском городе Киркенесе 3-4 июня. состоялось в прямом смысле этого слова историческое событие. Главы правительств стран-членов Совета Баренцева/Евроарктического региона (СБЕР) провели конференцию высокого уровня (Баренц-саммит, 1993 - 2013) для обсуждения итогов 20-ти летнего сотрудничества в рамках Баренцева региона и направлений его дальнейшего развития. В юбилейных мероприятиях от Карелии приняли участие Глава Республики Александр Худилайнен, председатель «Общества Вепсской культуры» Зинаида Строгальщикова и представитель СМИ Лариса Чиркова.




Вепсы Карелии с 1997 г. имеют наряду с саами и ненцами статус коренного народа Баренцева региона и своего представителя в специальной Рабочей группе по коренным народа. Представители вепсов, принимали участие в Конгрессах коренных народов Баренцева региона. О том, какой видится роль коренных народов в БЕАР по итогам саммит, мы попросили рассказать Зинаиду Строгальщикову.

- Зинаида Ивановна, как начиналось Баренцево сотрудничество?

- Подготовка к образованию Баренц/Евроарктического региона (БЕАР) велась в начале 1990- гг., с целью установления после окончания холодной войны устойчивого и мирного развития на приграничных территориях СССР и северных стран – Норвегии, Швеции, Финляндии, где в прошлом население связывали тесные торговые и хозяйственные связи. Инициативу в создании структур, которые бы координировали такое сотрудничество, взяли на себя Норвегия и Россия.

В подготовке документов приняли участие и представители коренного народа региона – саами, исконная территория проживания которых находится на пограничье северных стран и Мурманской области. Зарубежные саами еще в 1956г. создали Союз саамов - общую организацию, в работе которой с 1992г. стала принимать участие и Ассоциация кольских саамов из Мурманской области. Поэтому в Киркенесской декларации - учредительном документе о сотрудничестве в БЕАР, заявлено, что участники подтверждают свою приверженность «укреплению общин коренных народов региона … и что начинаемое сотрудничество будет принимать во внимание интересы коренных народов». На включение столь многообещающего положения в декларацию сказалось и то обстоятельство, что в мировой политике в то время возросло внимание к проблемам коренных народов. В 1990 г. ООН приняла решение об объявлении 1993 года – Международным годом коренных народов мира» под девизом«Коренной народ - новое партнёрство». Получилось, что именно этот регион Европы, провозгласивший в Киркенесской декларации учёт интересов коренных народов, первым начал реализацию главной темы Международного года коренных народов.

В текст декларации вошли также конкретные обязательства по поддержке коренных народов: подготовка программы по восстановлению и охране памятников культуры, создание этнокультурных центров в местах их исконного проживания, формирование специального медицинского фонда, а также содействие обмену информацией о законодательстве по вопросам коренных народов в регионе. К сожалению, только часть из них оказалась реализованной. Можно лишь надеяться, что к культурному наследию, как вечным ценностям, никогда не поздно вернуться, а проблема взаимодействия в области здравоохранения при расширении непосредственных контактов между людьми становится все более актуальной для всех сторон.

- Кто ведёт координацию сотрудничества в БЕАР?

- Подписание Киркенесской декларации министрами иностранных дел России, Норвегии, Финляндии, Швеции, Исландии, Дании и представителем Еврокомиссии состоялось в г.Киркинесе 11 января 1993г. Был создан Совет Баренцева/Евроарктического региона (СБЕР) - как орган межправительственного взаимодействия в целях содействия в устойчивом развитии региона, совместном решении экологических проблем, расширении культурных, научных и образовательных связей и улучшении положения коренных народов. Он и определяет политику сотрудничества в БЕАР. Его заседания проводятся на уровне министров иностранных дел, а председательство в нем поочерёдно осуществляют Норвегия, Швеция, Финляндия и Россия поочередно, меняясь через два года.

В территориальном отношении Баренцево сотрудничество объединяет административные регионы Норвегии, Швеции, Финляндии и России, расположенные вокруг полярного круга. Сразу же после принятия Киркенесской декларации – 11 января 1993г. - Протокол об учреждении Баренцева регионального Совета подписали руководители семи регионов: губернии Финнмарк, Тромс и Нурланд - Норвегии, Норрботтен – Швеции, Лапландия – Финляндии и двух российских областей - Мурманской и Архангельской. Сейчас число регионов, принимающих участие в Баренцевом сотрудничестве, увеличилось до 13, что само говорит о его эффективности. Из российских регионов, почти сразу после образования, в него вошла Карелия, затем Ненецкий автономный округ и Республика Коми.

Протокол, вместе с главами регионов, подписала и представитель народа саами - Рагнхильд Нюстад - вице-президент Саамского парламента. Это стало свидетельством признания особой роли коренных народов в Баренцевом сотрудничестве. Представитель коренных народов является постоянным участником заседаний регионального совета. Статус коренных народов в БЕАР получили также ненцы Ненецкого округа и вепсы Карелии.

В отличие от остальных направлений сотрудничества, коренные народы с 1995г. имеют в БЕАР действующую на постоянной основе Рабочую группу коренных народов (РГКН), в которую входят по представители от народа саами из Норвегии, Швеции, Финляндии и России, ненцев Ненецкого округа и вепсов Карелии. Рабочая группа проводит свои заседания два раза в год. В Норвежском Баренцевом секретариате есть должность советника по делам коренных народов, сейчас её занимает Аня Кристина Салу. С 2003г. Саамский парламент финансирует Офис коренных народов в Мурманске, его секретарем является Татьяна Егорова. Статус Рабочей группы коренных народов в БЕАР – особый, она выступает в роли советника по вопросам коренных народов в БЕАР как на центральном, так и региональном уровнях.

- Как отражено положение коренных народов в итоговой Декларации саммита? Что вы можете сказать об основных итогах саммита глав правительств БЕАР, который состоялся 3-4 июня 2013 г. в Киркенесе?

- Декларация по итогам встречи глав правительств стран 3-4 июня 2013г. готовилась очень долго и была обнародованатолько в день саммита. В ней подтверждается приверженность принципам Киркенесской декларации. Особо отмечено, что для дальнейшего экономического сотрудничества важное значение имеют такие события, как вступление России во Всемирную торговую организацию и подписание 15 сентября 2010 г., договора между Российской Федерацией и Королевством Норвегия о разграничении морских пространств и сотрудничестве в Баренцевом море и Северном Ледовитом океане. Работа над ним велась целых четыре десятилетия. Новая концепция взаимоотношений, между Россией и северными странами, провозглашенная Киркинесской декларацией, открыла возможность для постоянных и разнообразных контактов не только между чиновниками, но и как говорится «people-to-people» - от человека к человеку. Недавно установленный порядок безвизового посещения жителями населённых пунктов, расположенных в 30-ти километровой приграничной зоне России и Норвегии, дает надежду, что в перспективе БЕАР станет безвизовой зоной. Председатель правительства РФ Дмитрий Медведев и премьер – министр Норвегии Йенс Столтенберг после саммита под прицелами телекамер прошли норвежско-российскую границу и вернулись назад по удостоверениям для безвизового перехода.

- Вносит ли новая Декларация изменения в политику по отношению к коренным народам БЕАР?

- В декларации саммита заявлено о значительном укреплении позиций коренных народов в БЕАР. В ней не только подтверждается прежняя политика по отношению к коренным народам: «Мы стремимся к тому, чтобы права коренных народов полностью соблюдались на всех направлениях сотрудничества в Баренцевом/Евроарктическом регионе. Мы также приветствуем увеличение числа трансграничных контактов и сотрудничества между коренными народами», нои учтены основные положения, принятой в 2007г. ООН Декларации о правах коренных народов: «Мы признаем, что коренные народы, реализуя своё право на развитие, имеют право на определение приоритетов и разработку стратегий. Мы признаем наши обязательства обеспечить полное уважение и осуществление прав коренных народов на сохранение традиционного образа жизни, включая занятие охотой, рыболовством и оленеводством, в соответствии с их традициями и обычаями в рамках принципов устойчивого управления ресурсами и международных обязательств. Коренные народы имеют право участвовать в процессе принятия решений по вопросам, затрагивающим их права».

Последний раздел Декларации «Ключевые игроки» начинается с заверения, что «Коренные народы, обладающие бесценными традиционными знаниями, должны продолжать играть активную роль в развитии региона. Мы поддерживаем дальнейшее укрепление представительства коренных народов в Баренцевом сотрудничестве».

kn barenc1Указание коренных народов в числе ключевых игроков Баренцева сотрудничества весьма важный сигнал к усилению их влияния в БЕАР и развитию их дальнейшего сотрудничества. Внешне это было продемонстрировано и на официальном мероприятии саммита. Наряду с высокопоставленными лицами слово для выступления от коренных народов региона было предоставлено председателю РГКН Ларсу-Андеру Бэру. Символичным стало и выступление на официальном мероприятии представителя молодежи Баренц-региона. Такая честь была предоставлена Анне Рыбаловой из Карелии. Это показывает, что поддержка молодёжи в Баренцевом регионе становится также одним из приоритетных направлений его политики.

- Каким видится современный этап сотрудничества коренных народов БЕАР?
 
- В последние годы движение коренных народов БЕАР заметно активизировалось.В 2010г. они учредили свой Конгресс, который собирался уже дважды. Конгресс обратился к руководству БЕАР с довольно смелыми предложениями: установить прямое участие представителей каждого из трех народов БЕАР в рабочих органах сотрудничества – Баренцевом Совете и его исполнительном органе - Комитете высших должностных лиц. Сейчас представитель коренных народов имеет право принимать участие в работе Баренцева регионального Совета и его исполнительном органе, хотя обеспечение его участия не гарантировано.

Такие инициативы Конгресса коренных народов Баренцева региона опираются на значительные изменения в мировой политике по отношению к коренным народам. ООН настойчиво продвигает их обсуждение на самый высокий уровень. Главным итогом объявленного ООН 1993 года – как Международного года коренных народов мира, стало осознание серьёзности проблем, с которыми они сталкиваются в своих странах. ООН приняла решение о проведении Международного десятилетия коренных народов (1995-2004), а затем продлила его еще на одно десятилетие. Особое значение здесь приобретает Декларация ООН о правах коренных народов. Её положение, что любое решение властей, касающееся их прав и интересов, во всех сферах жизни принимается на основании принципа свободного, предварительного и осознанного согласия с их стороны, признаётся основой для установления настоящих партнёрских отношений между государствами и коренными народами.

В сентябре 2014 г. ООН в рамках пленарного заседания Генеральной Ассамблеи проводит на высшем уровне Всемирную конференцию по вопросам коренных народов. На ней планируется обсудить итоги Второго международного десятилетия коренных народов мира (2005-2014), девиз которого «Партнёрство во имя действий и достоинства».

С 10 по 12 июня 2013г. - почти сразу после саммита в г. Альта (Норвегия) прошёл Глобальный форум коренных народов, где обсуждались вопросы подготовки к Всемирной конференции ООН по коренным народам. В своей речи на саммите Ларс-Андер Бэр поблагодарил норвежское правительство за помощь в организации Глобального форума коренных народов в Альте. Из Карелии в нём приняли участие представитель от вепсов в РГКН Елизавета Харитонова и член Экспертного механизма по вопросам коренных народов Совета по правам человека ООН Алексей Цыкарев.

- После саммита в Киркенесе РГКН заявила, что она приостанавливает свою деятельность? С чем это связано?

medvedev- При подведении итогов часто больше говорят об успехах, но многие проблемы коренных народов в БЕАР остаются на будущее. Действительно, после саммита в Киркенесе появилось сообщение, что РГКН заявила о приостановлении деятельности в связи со сложностями её финансирования, поскольку в основном только норвежская сторона все эти годы обеспечивала её работу. В последнее время определенная помощь поступала и из Швеции. Со стороны России финансирование не выделялось, и представителям саами Мурманской области, ненцев и вепсов часто приходилось быть в роли «бедных» родственников. У меня нет сомнений, что на следующем заседании Баренцева Совета о дальнейшей работе РГКН будет решён. Председатель Правительства РФ Дмитрий Медведев говорил о создании финансового инструмента со стороны России для участия в деятельности БЕАР. Премьер-министр Финляндии Юрки Катайнен, страны, которая в сентябре 2013г. примет от Норвегии председательство на два следующих года в Баренцевом Совете, в своем выступлении также отметил важность поддержки коренных народов региона. Все коренные народы БЕАР являются участниками международного финно-угорского движения, с принципами которого в Финляндии хорошо знакомы.

Недавно на VII съезде карельского народа было принято обращение к РГКН о признании карелов коренным народом БЕАР и включении их представителя в её состав. В период председательства России в СБЕР - в октябре 2009г. Сергей Лавров высказал предложение о включении представителей коми народа в РГКН. Возможно, в перспективе представительство коренных народов в БЕАР укрепится не только в правовом отношении, но и количественном, что также может значительно усилить их роль как ключевых игроков в Баренцевом сотрудничестве.

Нас обнадёживает и тот факт, что если раньше говорилось о двухуровневом сотрудничестве в БЕАР – правительственном и региональном, то в новой Декларации заявлено о четырёх столпах Баренцева сотрудничества: Совете Баренцева/Евроарктического региона, Парламентской конференции Баренцева региона, Баренцевом региональном совете и Конгрессе коренных народов Баренцева региона. Такая конструкция, несомненно, значительно более устойчива.

Беседовала Лариса ЧИРКОВА

Фото автора и Валентины СОВКИНОЙ


Сообщения по теме:

Баренц регион и коренные народы – 20 лет спустя






 
 
Яндекс.Метрика