Архив новостей

Актуальная тема

Интервью Сергея Харючи Интернет-газете «ЯМАЛ-ИНФОРМ»

Отдельно взятому региону не решить проблемы традиционного природопользования, необходимо принять законодательные акты на уровне государства 

В России до сих пор нет закона 'О северном оленеводстве', который бы гарантировал государственную поддержку этой отрасли, необходимый правовой статус оленьих пастбищ и порядок их предоставления. Особенно актуальным является решение этого вопроса для Ямало-Ненецкого автономного округа, где выпасается более 500 тысяч голов оленей и проживает более 30 тысяч представителей коренных малочисленных народов Севера России. Этот многострадальный законопроект 23 декабря 1998 года даже был принят Государственной Думой Российской Федерации и одобрен Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 27 января 1999 года. Но 11 февраля 1999 года был отклонен Президентом Российской Федерации. Далее в законопроект вносились поправки и изменения, и в сентябре 2003 года Комитет Госдумы России по проблемам Севера и Дальнего Востока одобрил уточненный вариант проекта Федерального закона 'О северном оленеводстве'. Тогда российские депутаты в своих выступлениях отмечали, что в проекте учтены все замечания и правительства, и северных субъектов Федерации, однако, воз и ныне там: В законопроекте устанавливаются правовые, экономические и социальные гарантии развития северного оленеводства и определяются понятия "северное оленеводство", "оленье пастбище", "оленье стадо", "оленевод", "оленеводческое хозяйство", "оленеемкость пастбища". Документ предусматривает государственную поддержку северного оленеводства: ежегодная дотация на продукцию северного оленеводства, реализуемую оленеводами и оленеводческими хозяйствами; финансирование охраны оленьих пастбищ от пожаров и техногенного воздействия, охраны оленьих пастбищ от хищников; возмещение стоимости комбикормов для домашних северных оленей в случае стихийных бедствий, а также бескормицы; финансирование землеустроительных и других работ, связанных с изучением оленьих пастбищ, оценкой их экологического состояния и с разработкой землеустроительной документации; компенсация затрат на обязательное страхование северных оленей. Вроде бы благие цели преследует данный законопроект: направлен на устойчивое развитие северного оленеводства как основы традиционного образа жизни и культуры коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока и на улучшение благосостояния этих народов. Тогда почему же он до сих пор не принят, и даже интерес к нему постепенно затухает - в минувшем году законопроект 'О северном оленеводстве' даже и не рассматривался. Чтобы разобраться в этом вопросе, я отправилась на встречу с председателем Государственной Думы ЯНАО, президентом Ассоциацией коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ Сергеем Николаевичем Харючи.

- Сергей Николаевич, на каком уровне сегодня принятие федерального закона 'Об оленеводстве'? Почему же он до сих пор не принят? В чем причина?

- Я бы тоже хотел получить ответ на этот вопрос. Насколько я знаю, этот законопроект, начиная с 90-х годов, неоднократно выносился на обсуждение на всех уровнях власти, на комитетах, на пленарных заседаниях. К большему сожалению, так получилось, что никто не может осознать значимость и важность этого закона для арктических регионов. Документ направлен на защиту и развитие одной из отраслей северного агропрома - оленеводства, которое является этнообразующей составляющей более тридцати малочисленных северных народов. Кроме этого, олени являются основой экономического существования этих народов. Я думаю, что существует просто недопонимание важности такого законопроекта. Кроме этого, упущено развитие такой важной отрасли для Севера, как оленеводство, и в приоритетном национальном проекте по развитию АПК. Представители территорий, где занимаются оленеводством, написали резолюцию коалиционного Совета в Министерство сельского хозяйства РФ, где ещё раз изложили необходимость включения в нацпроект вопросы развития оленеводства.

- А что сделано самими северными территориями, Ассоциацией коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ и другими заинтересованными структурами для того, чтобы закон рассматривался на уровне Правительства РФ и Госдумы РФ?

- Мы обращались в Госдуму РФ, Министерство сельского хозяйства, Правительство РФ, вынуждены были даже обратиться к Президенту России. Сегодня нас услышали: 14-15 апреля в Якутске состоится выездное заседание коллегии Министерства сельского хозяйства РФ, на котором будут рассмотрены вопросы развития северного Агропрома, в частности, оленеводства. Я намерен поднять на заседании проблемы северного оленеводства, как основы жизнедеятельности людей, веками проживающих в арктической зоне России. Сегодня в структуре Минсельхоза упразднен отдел, который занимался вопросами северного агропрома. Складывается впечатление, что в России нет северных территорий, или наоборот - рассматривают всю Россию, как северную территорию. Это тоже неправильно, нельзя сравнивать сельскохозяйственную отрасль, к примеру, Краснодарского края и Заполярья. Надеюсь, что после этой встречи какие-то сдвиги в развитии АПК арктических регионов России должны быть и будут.

- Какие аргументы выставляют высшие эшелоны власти, возвращая разработчикам закон о северном оленеводстве?

- Аргументы, на мой взгляд, несерьезные - один из чиновников сказал, что данный закон 'экзотический', абсолютно не представляя, какую роль играет оленеводство для северных народов. Ведь олень для коренных малочисленных народов Севера - это и способ существования, выживания в условиях рыночной экономики, это и сохранение традиций, культуры, языка, это и транспорт, и одежда. Самое обидное, что не всегда нас слышат и не прислушиваются к мнению тех, чьи интересы нужно защищать. Вот, к примеру, возьмем федеральный закон ?122. Регионы вовремя выдвинули свои предложения и поправки в данный законопроект, но они не были услышаны нашими депутатами законодательного собрания РФ. Благо, что Президент страны дал указание вовремя внедрить с 1 января федеральный закон 199, который включает в себя выдвинутые регионами дополнения.

- У нас, в ЯНАО, принят ряд законодательных актов, законов, направленных на поддержку основных занятий коренных малочисленных народов Севера, в том числе и традиционных отраслей хозяйствования. Какое влияние оказывают они в развитии северного агропрома и сохранении культуры коренного населения? Финансируются ли эти законы в полном объеме?

- Любой закон не будет работать без финансового подкрепления, и только при наличии целевых программ закон может обеспечиваться финансовыми средствами. Сегодня у нас в округе множество программ, затрагивающих все стороны жизни ямальцев, в том числе работников агропрома и малочисленных народов Севера, и все они успешно реализуются. Принимаются новые законы. Один из них 'О факториях Ямало-Ненецкого автономного округа'. Согласно закону, фактории образовываются в местах традиционной хозяйственной деятельности и традиционных промыслов малочисленных народов. Закон призван создать условия для занятости, а также социально-бытовых условий, оптимально отвечающих жизненно важным потребностям лиц, ведущих кочевой образ жизни. Это позволит активизировать товаропоток в сельской местности, гарантировать продовольственную потребность отдаленных стойбищ, максимально приблизить систему жизнеобеспечения к кочующему населению. Важно то, что в действующем законодательстве автономного округа этот закон является единственным и основным нормативным правовым актом, рассматривающим правовые основы организации факторий.

- Какие-то изменения предусматриваются Законом 'О факториях Ямало-Ненецкого автономного округа' в структуре самих факторий, или они будут воссозданы в том же виде, в каком существовали раньше?

- Планируется, что они будут по содержанию другими, то есть предстоит сделать их своеобразными пунктами охраны здоровья кочующего населения, образовательно-культурными и снабженческими центрами. На факториях будет возведен целый ряд жизненно необходимых объектов: жилья для рыбаков и охотников, читального зала, фельдшерско-акушерских пунктов, столовых, пекарен и складских помещений. Фактории должны способствовать улучшению жизнедеятельности кочующего коренного населения.

- А на что направлен в первую очередь принятый недавно Закон 'О государственной поддержке общин коренных малочисленных народов Севера и организаций, осуществляющих традиционные виды хозяйственной деятельности на территории Ямало-Ненецкого автономного округа'?

- Он направлен на создание собственной системы самоуправления, на регулирование отношений, возникающих между органами государственной власти автономного округа и общинами коренных малочисленных народов, организациями традиционных видов деятельности. Законом устанавливаются виды государственной поддержки в сфере традиционного риродопользования, подготовки кадров, определяются права общин и организаций, существляющих традиционные виды деятельности.

- Какая главная задача стоит сегодня перед органами государственной власти ЯНАО в сфере традиционных отраслей хозяйствования?

- В первую очередь, создать условия для переработки и сбыта продукции оленеводства, звероводства и охотпромысла. Этим сегодня активно занимаются органы и исполнительной, и законодательной властей. И еще необходимо на маршрутах каслания оленей создать пункты товарообмена, чтобы оленевод смог пополнить свои запасы еды, товаров первой необходимости, а потребителю на стол попадала первосортная свежая оленина.

- Сегодня власти округа озабочены тем, что количество оленей растет с каждым годом, и ямальские пастбища уже не в состоянии прокормить всех животных. Как можно отрегулировать этот вопрос?

- Это очень больной вопрос. Если сегодня, к примеру, нам с Вами, которые десятилетиями трудились с утра до ночи в тундре, растили оленей, работали без выходных, жили в чуме, власти сказали бы: 'Сократите оленье поголовье для сохранения пастбищ'. Как бы Вы поступили?

- Наверное, я бы не согласилась, куда я мясо буду девать, при повальном сокращении стада оно же обесценится...

- Вот именно, просто так сократить поголовье оленей невозможно, необходимо сначала создать базу для переработки продукции оленеводческой отрасли, а это уже задача государства. Оленевод не пойдет на сокращение своего стада, пока нет условий для реализации данной продукции, хотя понимает, что в один прекрасный день может лишиться своих оленей, потому что они убегут в поисках корма, а он останется со своим чумом посреди голой тундры, обрекая свою семью на голод. Никакими административными мерами эту проблему не решить. Но, при создании условий для сбыта продукции оленеводческой отрасли, люди сами отрегулируют поголовье своего стада. Это одна сторона проблемы, другая в том, что пастбища отторгаются в результате промышленного освоения. При освоении месторождений необходимо предусмотреть переходы на маршрутах каслания оленей, чтобы они беспрепятственно проходили через эту территорию. Еще тундровое население волнует отношение к ним приезжих людей, весной и осенью начинается отстрел частных оленей. Совсем недавно в предгорьях Урала оленеводы задержали двоих таких 'охотников', которые таким образом решили развлечься. Хорошо, у оленеводов был мобильный телефон, и они вызвали милицию.

- В настоящее время в оленеводческой отрасли есть еще одна проблема: статус оленя. Сегодня олень не считается имуществом. Корова, лошадь - это имущество его владельца, а олень нет. Будет ли рассматриваться этот вопрос на законодательном уровне автономного округа? Ведь в рамках реализации программы ипотечного кредитования этот вопрос имеет немаловажное значение.

- Жизнь заставит нас признать оленя имуществом, но пока этот вопрос только обсуждается. Что касается проблемы жилья, то в свое время у нас было разработаны поправки, в которых мы предлагали признать чум жильем. Этого требовала специфика территории, ведь около 13 тысяч представителей коренных малочисленных народов Севера живут в чумах, которые являются для них домом. А чум, как и всякое жилье, требует ежегодного обновления, ремонта и вложения финансовых средств. Главы муниципальных образований без законодательной основы не могут закладывать в бюджет деньги для приобретения брезента для чумовых покрытий, специальных печей, керосиновых ламп и так далее. Однако прокуратура сочла необходимым изъять эту поправку, поскольку понятие 'чум' отсутствует в федеральном законе. Тем не менее, мы в рамках различных программ, направленных на поддержку коренных малочисленных народов Севера, закладываем средства на приобретение этих принадлежностей для чума, но выходит, что идем в разрез с федеральным законом. В любом случае, наш автономный округ, как бы его не переименовали, остается территорией компактного проживания коренных малочисленных народов - оленеводов, рыбаков и охотников. Ямал богат не только углеводородами и полезными ископаемыми, а в первую очередь, людьми...

:Полноценное существование северных народов немыслимо без оленя. Олень для них - это не только еда, но и одежда, транспорт, и многое другое. Оленеводство позволяет коренным малочисленным народам Севера сохранить традиции, культуру, язык и является экономической основой традиционного образа жизни. В условиях рыночной экономики необходимо решить вопросы развития малого бизнеса и предпринимательства коренных малочисленных народов Севера. А для этого нужен комплекс законодательных, экономических и организационных мер, направленных на создание условий для развития малого предпринимательства в сфере традиционных промыслов и ремесел. Сегодня в России нет предприятий по переработке сырья, в частности, пантов, дикоросов, шкур оленя и пушных зверей. Да и отсутствие дорог и транспортной системы вносит свои коррективы в решение проблемы - большая часть продукции традиционных отраслей Севера не доходит до потребителя или реализуется по кратно заниженным ценам. Отдельно взятому региону не решить проблемы традиционного природопользования, необходимо принять законодательные акты на уровне государства.

Хасана Ахина

<<< вернуться